Проект,
регламентирующий порядок работы микрофинансовых организаций,
разрабатывался с 2006 года, однако до сих пор работа над ним не
закончена. В ноябре 2008 года директор департамента финансовой политики
Минфина РФ Алексей Саватюгин, выступая на VII
национальной конференции "Микрофинансирование в России: новые
технологии успеха", заявил, что Министерство финансов РФ ожидает его
принятия в 2009 году. Но, судя по темпам подготовки законопроекта, и
этот срок тоже не будет выдержан.
Микромошенники
Сегодня
отсутствие закона о микрофинансировании не мешает организациям,
специализирующимся на предоставлении небольших займов, работать на
российском рынке. В основном это кредитные кооперативы, закон о которых
вступил в силу 4 августа этого года. Но одного закона для того, чтобы
упорядочить новый рынок, специалисты считают недостаточным. «Рынок
микрофинансирования оценивается в десятки миллиардов долларов и имеет
хорошие перспективы роста, – сообщил президент Ассоциации региональных
банков России Анатолий Аксаков. – Принятие закона о микрофининсовых
организациях совершенно необходимо, чтобы навести порядок в этой сфере,
введя подконтрольность таких организаций финансовым властям». То, что
закон до сих пор не принят, он объяснил тем, что различные ведомства
сомневались в необходимости специализированного закона о
микрофинансировании. «Однако опыт нескольких последних лет показал, что
за фасадом микрофинансовых организаций могут скрываться мошенники, так
что теперь у всех сомнения на этот счет развеялись», – сообщил он.
Минимум надзора
Как
утверждают законодатели, новый закон будет носить исключительно
рамочный (ограничительный) характер и призван придать легальность этому
виду деятельности. Документ введет понятие микрофинансирования в
качестве особого вида деятельности с особым (упрощенным в сравнении с
банками) правовым функционированием. Кроме того, он предусматривает
различные правовые формы микрофинансовых организаций, которые могут
быть как коммерческими, так и некоммерческими (например, в виде кассы
взаимопомощи). Наталья Ларионова пообещала, что не будет установлено и
жестких требований к микрофинансовым организациям. Вместо
лицензирования, как у банков, для них будет введена уведомительная
аккредитации при Министерстве финансов. Кроме того, по ее словам, в
связи с тем, что микрофинансовые организации не будут привлекать вклады
населения, «какой-то репрессивной системы надзора над ними вводиться не
будет». Вместо нее планируется ввести систему мониторинга.